作者：馬千里

來源：克而瑞地產(chǎn)研究

2025年第51周，在本周周二，中央財辦、發(fā)改委、住建部對接下來房地產(chǎn)相關(guān)發(fā)展方向進(jìn)行了進(jìn)一步深入解讀。中央財辦提出我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間，并確定2026年房地產(chǎn)三大重點工作：供需發(fā)力穩(wěn)市場、促企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建發(fā)展新模式；發(fā)改委在《求是》發(fā)文：要求加快健全擴(kuò)大內(nèi)需體制機制，推動清理汽車、住房等消費不合理限制性措施；人民日報發(fā)表了住建部長倪虹題為《推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展》的署名文章，該文章在10月份出版的“十五五”輔導(dǎo)讀本中已有刊印，提出了推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的六大重點任務(wù)。

地方層面，政策發(fā)布頻次延續(xù)高位。至本周末已有27個省級行政區(qū)發(fā)布了“十五五”規(guī)劃建議，除港澳臺外，省級行政區(qū)中僅有上海等4個省市尚未發(fā)布。此外鄭州、沈陽等也在周內(nèi)發(fā)布了市一級“十五五”規(guī)劃建議。

其他地方穩(wěn)市場政策方面，則集中在公積金貸款額度提升，放松提取限制，以及加強購房補貼等方面。此外本周北京、深圳、南京均繼續(xù)展開行動遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)亂象，約談、整治不良賬號，清理違規(guī)信息。

01

周度中央：中央財辦、發(fā)改委、住建部同日在三大官媒發(fā)聲，明確房地產(chǎn)發(fā)展方向

1.中央財辦（新華社）：房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間，要以構(gòu)建新模式為牽引推動發(fā)展

12月16日新華社電，中央財辦詳解2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，明確我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間，這一判斷基于城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期住房需求、城市更新及剛性和改善性住房需求支撐。同時提出以構(gòu)建新模式為牽引，從供需兩端穩(wěn)市場、推動房企轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)制度等方面，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中央財辦對房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展空間的明確表態(tài)，是穩(wěn)定市場預(yù)期的關(guān)鍵信號。CRIC測算顯示，全國商品住宅年化新房增量需求仍在9億平方米以上。即便受市場波動影響存在購房延遲，龐大的剛性與改善性需求仍能為當(dāng)前市場提供有力支撐。相較于具體執(zhí)行措施，這一需求基本面的明確，更能提振行業(yè)信心，為新模式構(gòu)建和市場平穩(wěn)運行奠定基礎(chǔ)。

2.發(fā)改委（求是）：加快健全擴(kuò)大內(nèi)需體制機制，推動清理汽車、住房等消費不合理限制性措施

12月16日，發(fā)改委黨組在《求是》雜志發(fā)表《堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》一文，明確加快健全擴(kuò)大內(nèi)需體制機制。在消費端，提出推動清理住房等消費不合理限制性措施，配套優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，完善消費新業(yè)態(tài)管理辦法。在投資端，深化投融資體制改革，著力解決“重投入、輕效益”問題，強化要素保障與投資服務(wù)，突出盤活閑置低效資產(chǎn)，以存量盤活帶動增量優(yōu)化，全方位激發(fā)市場活力。

此次表態(tài)在房地產(chǎn)領(lǐng)域聚焦雙向發(fā)力。清理住房消費不合理限制性措施，可打破戶籍、公積金使用等政策壁壘，釋放新市民剛性需求與改善型購房潛力，進(jìn)一步激活需求側(cè)活力。而盤活閑置低效資產(chǎn)的部署，可推動存量商辦、廠房等資源轉(zhuǎn)化為居住或保障用房，既優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu)，又能催生優(yōu)質(zhì)增量投資，從供給側(cè)為市場注入新動能。政策通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐，契合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。

3.住建部（人民日報）：全面落實推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的六大重點任務(wù)

12月16日，人民日報發(fā)表住建部部長倪虹的署名文章《推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展》，文章此前已刊載于10月份出版的“十五五”輔導(dǎo)讀本。文章圍繞房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，明確了六大重點任務(wù)，包括優(yōu)化保障性住房供給、促進(jìn)市場健康發(fā)展、改革完善開發(fā)融資銷售制度、實施房屋品質(zhì)與物業(yè)服務(wù)提升工程，以及建立房屋全生命周期安全管理制度，全方位勾勒行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

該文章的再度刊發(fā)，與同日中央財辦、發(fā)改委的相關(guān)發(fā)聲形成呼應(yīng)，構(gòu)建起全面系統(tǒng)的房地產(chǎn)政策解讀體系。六大重點任務(wù)既聚焦制度改革與品質(zhì)提升，又兼顧保障與市場雙重需求，為行業(yè)發(fā)展提供清晰指引。多重政策發(fā)聲的協(xié)同效應(yīng)，不僅確立了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性認(rèn)知，更有效穩(wěn)定了市場預(yù)期，將推動行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)型，為房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

02

周度地方：27省市“十五五”規(guī)劃地產(chǎn)相關(guān)表述梳理；深圳周內(nèi)三度發(fā)聲穩(wěn)市場

地方層面，近一周16省市發(fā)布穩(wěn)市場政策，除了近期密集發(fā)布的“十五五”發(fā)展規(guī)劃建議之外，也有13個省市發(fā)布了其他穩(wěn)市場政策，主要集中在公積金和支付能力支持方面，此外北京、深圳等城市還進(jìn)一步加強了輿論整治，值得關(guān)注的重點政策如下：

1.“十五五”規(guī)劃建議：四點速覽各地房地產(chǎn)相關(guān)核心表述

至本周末，已有27個省級行政區(qū)發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃建議，除港澳臺外，僅上海等四個省級行政區(qū)還未發(fā)布相關(guān)建議。梳理各地規(guī)劃內(nèi)容，房地產(chǎn)相關(guān)表述均集中在4個核心板塊，出現(xiàn)順序及簡要解讀如下：

一、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)（“經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大內(nèi)需”相關(guān)大章節(jié)組成部分）

定位：最高占位的長效戰(zhàn)略引領(lǐng)，是影響房地產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心頂層設(shè)計

核心動作：深化要素市場化改革

關(guān)鍵方向：通過破除要素流動壁壘，盤活低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。這部分內(nèi)容雖不直接聚焦房地產(chǎn)，但通過優(yōu)化土地、房產(chǎn)等核心要素的市場化配置，為行業(yè)破除長期發(fā)展的制度性障礙，奠定健康發(fā)展的長效基礎(chǔ)。

二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化（“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”相關(guān)大章節(jié)組成部分）

定位：承接頂層設(shè)計的核心實踐路徑，是連接宏觀戰(zhàn)略與房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵紐帶

需求側(cè)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，長期釋放住房需求潛力

供給側(cè)：構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系、推進(jìn)城市更新，支持產(chǎn)業(yè)集聚和人口流入，發(fā)展“好房子”、盤活存量用地。通過人口、土地、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同優(yōu)化，間接但持續(xù)地塑造房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)。

部分省份額外細(xì)化：如安徽等省在相關(guān)大章節(jié)中單列“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局”，強調(diào)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌存量和增量用地供應(yīng)，進(jìn)一步細(xì)化頂層設(shè)計的落地路徑。

三、房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展（“民生保障”相關(guān)大章節(jié)組成部分）

定位：直接針對房地產(chǎn)行業(yè)的具體發(fā)展準(zhǔn)則，是頂層設(shè)計下的行業(yè)落地要求

核心目標(biāo)：以“促進(jìn)/推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”為方向

關(guān)鍵舉措：構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；完善開發(fā)、融資、銷售全鏈條制度；健全“保障房+商品房”雙軌供給體系；因城施策增加改善性住房供應(yīng)；加強房屋建設(shè)、交易、運維全周期管理。

四、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險（“維護(hù)國家安全、防風(fēng)險”相關(guān)大章節(jié)組成部分）

定位：房地產(chǎn)行業(yè)的底線保障措施，與高質(zhì)量發(fā)展形成“發(fā)展+安全”雙支撐

核心表述：將房地產(chǎn)風(fēng)險與地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)風(fēng)險并列，明確“統(tǒng)籌推進(jìn)有序化解”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，為頂層設(shè)計落地和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

當(dāng)前房地產(chǎn)穩(wěn)市場相關(guān)工作中，要素市場化改革占據(jù)最高的整體發(fā)展占位，其通過盤活存量要素、破除流動壁壘，為市場注入長效動力，是夯實統(tǒng)一大市場的核心支撐，于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重要意義。城市更新則是房地產(chǎn)穩(wěn)市場最重要的工作抓手，既銜接新型城鎮(zhèn)化需求側(cè)的人口集聚，又通過存量用地盤活、設(shè)施升級優(yōu)化供給，直接帶動投資與消費，契合房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展方向。兩者一為戰(zhàn)略引領(lǐng)、一為實踐路徑，協(xié)同破解市場堵點，為穩(wěn)增長、防風(fēng)險提供關(guān)鍵支撐。

“房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展+防風(fēng)險”則直接聚焦房地產(chǎn)行業(yè)，分別嵌入民生保障、防風(fēng)險相關(guān)大章節(jié)。明確行業(yè)發(fā)展模式和風(fēng)險防控底線，確保行業(yè)在長遠(yuǎn)發(fā)展軌道上平穩(wěn)運行。

2.深圳：周內(nèi)三度發(fā)聲穩(wěn)市場

本周深圳三度發(fā)聲穩(wěn)市場：其一，深圳市委金融辦12月15日召開全體大會，要求穩(wěn)妥做好重點企業(yè)風(fēng)險處置，加快推動重點房企涉眾理財風(fēng)險出清。其二，發(fā)布人才新政，提供三年期租房（六折優(yōu)惠）、二年期安居補貼（1250元/月）、一次性入戶補貼(最高博士10萬)；其三，南山區(qū)發(fā)布通知，多方聯(lián)動開啟“南山換房易”以舊換新專項活動，購買南山區(qū)指定參與活動的新房項目，可享受買房優(yōu)惠、交易折扣等八重權(quán)益。

深圳此次三連發(fā)聲，構(gòu)建起“防風(fēng)險+擴(kuò)需求+活存量”的三維穩(wěn)市框架。風(fēng)險處置聚焦房企涉眾理財風(fēng)險出清，筑牢市場安全底線；人才新政通過住房、補貼等實際支持，降低人才落戶門檻，持續(xù)釋放增量住房需求；“以舊換新”專項活動則打通存量與增量市場壁壘，以多重權(quán)益降低換房成本，激活改善型需求。三者精準(zhǔn)契合房地產(chǎn)市場供需兩端痛點，既著眼短期穩(wěn)定市場預(yù)期，又立足長期優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，形成政策合力，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐，也彰顯了因城施策、精準(zhǔn)發(fā)力的政策導(dǎo)向。

3.南通：人才房票補貼對象擴(kuò)容，單人最高發(fā)放150萬元

12月18日，南通發(fā)布《南通市區(qū)人才房票實施辦法》，對大專學(xué)歷及以上的留通人才在南通市區(qū)范圍內(nèi)購置新建商品住房的提供房票補貼，單人最高發(fā)放150萬元。其中博士、碩士、本科、大專分別為30、15、10、8萬元。夫妻雙方均符合條件的，最高可按補貼標(biāo)準(zhǔn)較高一方的1.2倍享受優(yōu)惠。

南通此次人才房票新政力度極大，堪稱長三角地區(qū)人才安居政策的標(biāo)桿。其力度體現(xiàn)在三方面：一是覆蓋范圍廣，將大專生、技能人才納入補貼，據(jù)市人社局統(tǒng)計，惠及超12萬新增參保人才；二是補貼額度可觀，最高150萬元的頂格支持+夫妻疊加優(yōu)惠，直接降低人才購房成本；三是兌現(xiàn)便捷高效，線上申領(lǐng)、直接抵扣房款的模式，減少資金墊付壓力。政策既以“真金白銀”彰顯招才誠意，又通過全層級覆蓋、多重福利疊加，精準(zhǔn)激活住房需求，為房地產(chǎn)市場注入穩(wěn)定動能，也為城市長遠(yuǎn)發(fā)展儲備人才力量。

4.北京、深圳、南京：整治互聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)違規(guī)信息

近日，北京、深圳、南京三地密集開展互聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)違規(guī)信息專項整治行動。12月17日消息，北京住建、網(wǎng)信、公安等部門聯(lián)合約談抖音、小紅書、貝殼等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺，針對唱衰樓市、虛假房源引流等亂象要求全面自查，截至12月12日已清理違規(guī)信息1.7萬余條，處置違規(guī)賬號及直播間2300余個，下架不合規(guī)房源信息480余條。12月19日，深圳網(wǎng)信、住建等部門通報專項整治進(jìn)展，依法處置一批違規(guī)開展經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)布誘導(dǎo)性信息的賬號；南京多部門聯(lián)合約談“南京購房通”等多家涉房自媒體及機構(gòu)，要求自查自糾，專項整治以來已下架違規(guī)信息7000余條，約談200余個（家）相關(guān)主體，對34個（家）嚴(yán)重違規(guī)主體曝光并采取禁言、暫停網(wǎng)簽等措施。

三地同步發(fā)力整治互聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)違規(guī)信息，彰顯當(dāng)前房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的高壓態(tài)勢與協(xié)同力度。結(jié)合中央財辦發(fā)言人表態(tài)，當(dāng)前我國房地產(chǎn)交易總量基本穩(wěn)定、房價降幅收窄，區(qū)域走勢分化，開發(fā)投資下降是市場理性調(diào)整結(jié)果。此次整治精準(zhǔn)打擊唱衰樓市、虛假信息等亂象，有效遏制市場恐慌情緒，穩(wěn)定社會預(yù)期。這既是對房地產(chǎn)市場客觀發(fā)展態(tài)勢的正向呼應(yīng)，也是規(guī)范行業(yè)秩序、保障市場平穩(wěn)運行的關(guān)鍵舉措，為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

政策趨勢：

從周度政策發(fā)布頻次觀察，本周地方層面穩(wěn)市場政策發(fā)布頻次延續(xù)高位態(tài)勢。從政策類型來看，公積金政策優(yōu)化、保障安居類政策占比相對較高。各地積極響應(yīng)中央“十五五”規(guī)劃建議，持續(xù)強化房地產(chǎn)市場的民生屬性，進(jìn)一步推進(jìn)公積金政策優(yōu)化落實，并細(xì)化購房補貼、住房保障等配套政策。

從近一周主要穩(wěn)市場政策的發(fā)布頻次變動來看，公積金、保障安居、供給側(cè)管理發(fā)布頻次位列前三。隨著各地省級行政部門“十五五”規(guī)劃建議已經(jīng)基本發(fā)布完畢，公積金再度成為了發(fā)布頻次最高的地方穩(wěn)地產(chǎn)政策，從近期各地發(fā)布的優(yōu)化公積金新政來看，在貸款額度計算、套數(shù)認(rèn)定、戶籍限制、還款方式等方面仍有較大的調(diào)整空間，疊加公積金資金池的充裕支撐，后續(xù)仍有進(jìn)一步細(xì)化完善的潛力。而保障安居作為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要配套政策，可有效加強各地對于人才的吸引能力，也是當(dāng)前穩(wěn)市場的主要發(fā)力點之一。

統(tǒng)計近1個月穩(wěn)市場發(fā)布頻次，保障安居、好房子、城市更新依舊分列前三，主要是由于近期“十五五”發(fā)展規(guī)劃中，相關(guān)方面次數(shù)相對較多。基于房地產(chǎn)的基礎(chǔ)民生屬性，在以穩(wěn)市場作為第一要務(wù)的發(fā)展階段中，保障安居和“好房子”更是地方保障新增供應(yīng)確定性的重要抓手，縱觀近期土地市場的高溢價地塊，大多數(shù)要么是低容積率的高品質(zhì)宅地，要么是銷售預(yù)期確定的定向回購地塊。公積金政策排在第四，因其在提取方式、額度、用途、利率、還款、提取標(biāo)準(zhǔn)等多方面的調(diào)整空間，各地仍具有較大的政策優(yōu)化空間。

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原標(biāo)題： 政策動態(tài) | 三部委同日發(fā)聲穩(wěn)信心、定方向；四點速覽地方“十五五”房地產(chǎn)相關(guān)建議（12.15-12.21）