作者：湯偉洋 蔡娟琦 宋思賢 岳洋

來源：君合法律評論（ID：JUNHE_LegalUpdates）

引 言

自特朗普政府上臺以來，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了頻繁波動，關(guān)稅、出口管制、經(jīng)濟制裁、反傾銷和反壟斷調(diào)查等措施成為雙方博弈的主要戰(zhàn)場。2025年10月30日，中美元首在釜山會晤中達成共識，并出臺了一系列政策，暫時按下了持續(xù)近一年的貿(mào)易沖突的“暫停鍵”。本文將梳理當前中美之間各類貿(mào)易限制措施的變化，并就如何應對目前的“休戰(zhàn)”狀態(tài)提出建議。

一、中美會談后的整體基調(diào)

釜山會談后，中美雙方達成了暫時降溫的共識。在發(fā)布的官方公告中，雙方均表示將在“對等”的基礎上，通過“對話與合作”解決分歧。從會談后兩國政府采取的措施來看，自年初以來實施的各類限制措施均有所減弱或暫停，這表明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入了一個暫時的平穩(wěn)期。

但需要注意的是，暫停并不意味著永久取消。中美兩國在科技競爭、產(chǎn)能過剩等關(guān)鍵問題上的分歧依然存在，雙方的競爭對抗格局未發(fā)生根本性變化。企業(yè)應在客觀評估利好的同時，吸取貿(mào)易戰(zhàn)中的經(jīng)驗教訓，保持警惕，做好長期規(guī)劃，以應對未來中美關(guān)系變化帶來的挑戰(zhàn)。

二、關(guān)稅措施的變化

(一)芬太尼關(guān)稅及中方對等措施

美東時間2025年11月4日，特朗普政府發(fā)布行政令，自美東時間11月10日12:01起，將對原產(chǎn)于中國（包括港澳地區(qū)）產(chǎn)品征收的芬太尼關(guān)稅由20%降至10%1。

作為回應，中國國務院關(guān)稅稅則委員會（“稅則委員會”）發(fā)布公告2，自中國時間2025年11月10日13時起，停止對原產(chǎn)于美國的雞肉、小麥、玉米、棉花加征的15%關(guān)稅，以及對高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜和乳制品加征的10%關(guān)稅。需要注意的是，中國仍保留對美國原產(chǎn)煤炭、液化天然氣加征的15%關(guān)稅，以及對原油、農(nóng)業(yè)機械、大排量汽車和皮卡加征的10%關(guān)稅3。

（二）對等關(guān)稅及中方對等措施

美東時間2025年11月4日，特朗普政府發(fā)布行政令，自美東時間2025年11月10日12:01起繼續(xù)暫停對中國原產(chǎn)產(chǎn)品征收的24%對等關(guān)稅至2026年11月10日12:01，并延續(xù)部分關(guān)稅排除措施4。這意味著，美國對華對等關(guān)稅稅率在未來一年內(nèi)將維持在10%。

作為回應，稅則委員會發(fā)布5，自2025年11月10日13時01分起，繼續(xù)暫停實施對美國原產(chǎn)產(chǎn)品24%的對等關(guān)稅稅率，并保留10%的對等關(guān)稅稅率。

三、出口管制措施的變化

(一)美國方面：出口管制50%規(guī)則的發(fā)布和暫停

美東時間2025年9月29日，美國商務部工業(yè)與安全局（“BIS”）出臺出口管制50%規(guī)則6。根據(jù)該規(guī)則，適用于實體清單和軍事最終用戶清單以及EAR項下特定SDN名單的許可證要求和其他限制，將自動適用于由一個或多個前述清單所列主體直接或間接、單獨或累計持有50%或以上股權(quán)的任何非美國實體。這一規(guī)則顯著增加了受到限制的中國企業(yè)數(shù)量，被廣泛視為本輪中美貿(mào)易爭端的導火索。

釜山會談后，BIS發(fā)布正式規(guī)則，自美東時間2025年11月10日起，暫停實施出口管制50%規(guī)則，為期一年。7

(二)中國方面：稀土域外管轄的發(fā)布和暫停實施

2025年10月8日，中國商務部針對BIS發(fā)布的出口管制50%規(guī)則連續(xù)發(fā)布公告，加強出口管制措施：

第55號公告：特定超硬材料；

第56號公告：特定稀土生產(chǎn)設備及原料；

第57號公告：特定中重稀土相關(guān)物項；

第58號公告：特定鋰電池、鋰電池制造設備及正負極材料；

第62號公告：稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造及稀土二次資源回收利用技術(shù)及相關(guān)生產(chǎn)線裝配、調(diào)試、維護、維修、升級等技術(shù)。

此外，中國商務部通過2025年第61號公告對稀土相關(guān)物項實施域外管轄，對中國原產(chǎn)的受控稀土、含有中國原產(chǎn)受控稀土的外國產(chǎn)品及使用中國原產(chǎn)的稀土開采、冶煉、制造技術(shù)生產(chǎn)的外國產(chǎn)品實施出口管制。

在美國商務部暫停實施50%規(guī)則之際，中國商務部于2025年11月7日發(fā)布公告8，暫停實施前述措施，直至2026年11月10日。

(三)中國方面：其他政策調(diào)整

除暫停10月8日最新發(fā)布的管制措施外，中國商務部還采取了其他的措施：

適當放寬對美國的出口管制措施

2024年12月3日，中國商務部發(fā)布2024年第46號公告9，宣布“原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項對美國出口”，并對向美國出口石墨兩用物項實施更加嚴格的最終用戶及最終用途審查。本次會談后，前述管制政策被暫停實施至2026年11月27日10，這意味著，稀土及石墨相關(guān)物項在未來對美出口仍然會受到許可證限制，但中國商務部在審批許可證申請時，將適度放寬審批尺度，一定程度上允許這些物項對美出口。

加強特定易制毒化學品對美墨加的出口管控

為回應美方對芬太尼的顧慮，2025年11月10日，中國商務部發(fā)布公告11，調(diào)整《向特定國家（地區(qū)）出口易制毒化學品管理目錄》，針對向美國、墨西哥、加拿大的出口，增加管控13種易制毒化學品。

四、清單措施的變化

（一）出口管制管控清單

為反制美國芬太尼稅及對等關(guān)稅，中國分別于2025年3月4日（商務部第13號公告）12和4月4日（商務部第21號公告）13對31家美國實體實施出口管控措施，禁止向這些實體出口兩用物項。

作為美國降低芬太尼稅，并繼續(xù)暫停對等關(guān)稅的回應，中國商務部在答記者問14中宣布，自2025年11月10日起，停止對第13號公告中列明的15家實體的措施，并暫停對第21號公告中列明的16家實體的措施，為期一年。

需注意的是，前述措施僅停止了對相關(guān)實體的出口禁令，但在向這些實體出口兩用物項時，仍需依據(jù)《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》申請許可并接受合規(guī)審查。

（二）不可靠實體清單

除出口管制管控清單外，中國不可靠實體清單工作機制于2025年3月4日及2025年4月4日發(fā)布2025年第515、616、717號公告，將共計22家實體列入不可靠實體清單，其中包括針對美國因美納公司實施的禁止其向中國出口基因測序儀的禁令，以及對21家美國實體的投資及進出口禁令。

為回應美方的關(guān)稅調(diào)整措施，中國商務部在答記者問18中表示，將停止2025年第5、6號公告中的措施（包括針對10家美國實體的投資及進出口禁令以及針對因美納公司的進口禁令），并暫停實施2025年第7號公告中的措施（針對11家美國實體的投資及進出口禁令），為期一年。

需注意的是，與出口管制管控清單類似，此次調(diào)整并未將相關(guān)實體移出清單，而是僅停止了針對被列入清單實體的禁令，并對這些實體相關(guān)的交易實施許可管理，即，與這些實體進行原先禁止的交易仍需向中國商務部申請許可證，只有在經(jīng)過許可后，方可進行。

（三）反制清單

2025年10月14日，為反對美國對中國海事、物流和造船業(yè)開展的301調(diào)查，中國商務部發(fā)布了2025年第6號令19，將韓華海洋株式會社5家美國相關(guān)子公司Hanwha Shipping LLC、Hanwha Philly Shipyard Inc.、Hanwha Ocean USA International LLC、Hanwha Shipping Holdings LLC和HS USA Holdings Corp.列入反制清單，并對其實施全面交易禁令：禁止我國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易、合作等活動。

隨著美國宣布自11月10日起暫停實施對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查，中國商務部發(fā)布2025年第7號令20，暫停實施針對前述韓華實體的禁令，為期一年。然而，需注意的是，中國商務部并未在公告中明確后續(xù)與前述韓華實體進行交易是否需申請許可，企業(yè)在與前述實體交易前可以考慮咨詢中國商務部，以明確可能的監(jiān)管要求。

五、其他措施的變化

(一)301措施的調(diào)整

此前，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2025年1月16日依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款裁定，中國以主導海事、物流和造船業(yè)為目標的行為具有不合理性，并對美國商業(yè)造成了負擔或限制。2025年4月17日，美國貿(mào)易代表辦公室首次對停靠美國港口的中國船舶和外國建造的汽車運輸船征收費用。這些費用于2025年10月14日生效。為反制這一措施，交通運輸部于2025年10月10日發(fā)布《交通運輸部公告2025年第54號》，宣布自2025年10月14日起對美國相關(guān)船只征收特別港務費21。自特別港務費開始實施后，據(jù)有關(guān)媒體報道，擁有美國建造和懸掛美國國旗船舶的航運公司Matson Inc.已向中國支付了640萬美元的港口費22。

在此輪磋商后，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告稱將自11月10日起暫停實施對華海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查措施，為期一年23。作為回應，中國交通運輸部發(fā)布公告24，將于2025年11月10日13時01分，停止港務費相關(guān)措施，并停止對航運業(yè)、造船業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的受影響情況調(diào)查25。

(二)反傾銷措施的調(diào)整

2025年11月5日，中國商務部發(fā)布2025年第71號公告，宣布自2025年11月10日起，停止對原產(chǎn)于美國的相關(guān)截止波長位移單模光纖的反規(guī)避措施，不再將原產(chǎn)于美國的進口非色散位移單模光纖的現(xiàn)行反傾銷稅稅率適用于原產(chǎn)于美國的進口相關(guān)截止波長位移單模光纖。26

(三)大豆進口資質(zhì)相關(guān)的調(diào)整

2025年3月4日，為反制美國芬太尼稅，海關(guān)總署發(fā)布《2025年第30號公告》27，暫停美國CHS Inc.等3家企業(yè)的大豆輸華資質(zhì)，停止購買美國大豆。在此輪磋商后，為落實達成的共識，海關(guān)總署發(fā)布《2025年第217號公告》28，廢止此前的《2025年第30號公告》，恢復購買美國大豆。

六、整體分析

總結(jié)而言，雖然在釜山會談后，中美間互相降低、暫停關(guān)稅，并暫停/停止了部分非關(guān)稅限制措施及調(diào)查，但兩國之間的經(jīng)貿(mào)沖突和博弈遠未結(jié)束。

當前兩國采取的措施均具有暫時性，隨著國際貿(mào)易形勢的變化，相關(guān)限制措施隨時可能重啟，企業(yè)需緊密關(guān)注相關(guān)措施的動態(tài)及對潛在交易的影響，并從合同條款、交易架構(gòu)等方面為這些措施的重啟做好準備；

即使從表面來看，大多措施均被暫停，但中美雙方，特別是中國監(jiān)管部門，仍然在關(guān)鍵事項上保留了管控權(quán)，無論是稀土相關(guān)物項的出口，還是與被列入中國限制/制裁清單主體的交易，均由絕對的禁令改為有限許可，相關(guān)出口及交易的進行仍需經(jīng)過中國監(jiān)管部門的許可。這在為中美貿(mào)易提供發(fā)展空間的同時，也進一步增加了不確定性，企業(yè)需正確理解當前兩國出臺的暫停/停止措施，并注意遵守適用的許可要求，在合規(guī)框架下推進業(yè)務/合作。

注：

1.https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/11/modifying-reciprocal-tariff-rates-consistent-with-the-economic-and-trade-arrangement-between-the-united-states-and-the-peoples-republic-of-china/

2.https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202511/t20251105_3975755.htm

3.https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202502/t20250204_3955222.htm

4.https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/11/fact-sheet-president-donald-j-trump-strikes-deal-on-economic-and-trade-relations-with-china/

5.https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202511/t20251105_3975756.htm

6.https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/30/2025-19001/expansion-of-end-user-controls-to-cover-affiliates-of-certain-listed-entities

7.https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/12/2025-19846/one-year-suspension-of-expansion-of-end-user-controls-for-affiliates-of-certain-listed-entities

8.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_dfb2fa8cb9d848d78eb63c666c8c605e.html

9.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2024/art_daaa02c05d8946179dcf5d1ba499ac46.html

10.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/qdml/art/2025/art_1b4ca0cc8fc743dd92ccf7086b72cb91.html

11.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_1734f19b4da64c14ba47618102c8591f.html

12.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_e1ea9512b1f84dc6b1a17f703fa4cf56.html

13.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_906685e3930048baa0fd95a651fd628d.html

14.https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_7e09fc75390f4a078466b56ac9d6503a.html

15.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_a536f01741964619b7d379abfc267663.html

16.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_aff099315f8a453dbcb4d28b34c8f313.html

17.https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_3cd57285290044edb3036563bc4c7352.html

18.https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_3cd57285290044edb3036563bc4c7352.html

19.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_001308ff9a6a474a997c644961c9b997.html

20.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_cb35a86fb8874ac5a44c113139b62126.html

21.https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/syj/202510/t20251010_4177939.html

22.https://www.guancha.cn/internation/2025_11_07_796175.shtml

23.https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/2025/301%20Ships%20FRN%20Req%20Cmts%20on%20Suspension%20FINAL.pdf

24.https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202511/t20251104_4179268.html

25.https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202510/t20251013_4178126.html

26.https://trb.mofcom.gov.cn/myjjdc/art/2025/art_6bd305d0a9704b16a87b2823d2988063.html

27.http://gdfs.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6388602/index.html

28.http://shanghai.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6813628/index.html

*本文首發(fā)于《君合大合規(guī)業(yè)務月報》2025年11月

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原標題： 君合法評丨“休戰(zhàn)期”中美間貿(mào)易限制總覽