作者：楊立夫

來源：中國破產(chǎn)法論壇（ID:bjbankruptcylaw）

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2025年10月25日-26日，第十六屆中國破產(chǎn)法論壇在北京友誼賓館成功舉辦。本屆論壇由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市破產(chǎn)法學(xué)會、北京破產(chǎn)法庭共同主辦，論壇主題聚焦“深化破產(chǎn)制度改革·完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥應(yīng)邀出席開幕式并發(fā)表主旨演講。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、破產(chǎn)法研究中心主任、中國破產(chǎn)法論壇組委會主任王欣新教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記沃曉靜，北京市法學(xué)會黨組書記、專職副會長郭旭升，北京市第一中級人民法院黨組書記、院長馬強(qiáng)，北京金融法院黨組書記、院長張雯，北京市高級人民法院審判委員會專職委員單國鈞先后在開幕式發(fā)表致辭。下面為您推送的是浙江省平陽縣人民法院執(zhí)行局法官助理?xiàng)盍⒎蛟诜终搲杏懎h(huán)節(jié)發(fā)表題為“重構(gòu)信賴關(guān)系：在個人破產(chǎn)程序中架構(gòu)府院聯(lián)動機(jī)制”的演講文字實(shí)錄，由秘書處根據(jù)楊立夫法官助理的發(fā)言稿整理并經(jīng)審定，特此說明并致謝。

重構(gòu)信賴關(guān)系：在個人破產(chǎn)程序中架構(gòu)府院聯(lián)動機(jī)制

浙江省平陽縣人民法院執(zhí)行局法官助理 楊立夫

2025年10月25日

各位破產(chǎn)法學(xué)屆的前輩們、同仁們，大家好。

我是來自浙江省溫州市平陽縣人民法院的楊立夫，今天很榮幸在這里與大家分享，我在辦理個人債務(wù)集中清理案件的經(jīng)驗(yàn)及關(guān)于個人破產(chǎn)立法的一些思考，如有不當(dāng)之處，請大家指正。

我簡單介紹一下，平陽法院在2019年辦理了全國第一個類個人破產(chǎn)案件，并被全國媒體報道。個人債務(wù)集中清理一直是平陽法院的金名片。自2019年以來，個人承辦了4000余件執(zhí)行案件，100余件個人債務(wù)集中清理案件，200余件企業(yè)破產(chǎn)案件。 在執(zhí)行、個債清理、企業(yè)破產(chǎn)案件辦理過程中，我深深的感受到，在清理程序不明確、不清晰的情形下，不僅債權(quán)人對于債務(wù)人的不信任，將會延伸到法院承辦人身上，從而引發(fā)嚴(yán)重的信訪、輿論風(fēng)險，就連法院案件承辦人自身也非常迷茫，不知道如何開展。在此種情況下，案件承辦法官想要化解信任危機(jī)，重構(gòu)信賴?yán)骊P(guān)系，推動案件成功處置。必定需要構(gòu)建一個能被社會公眾所認(rèn)可的法律程序，這種程序，我總結(jié)了以下，應(yīng)當(dāng)是一個由黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的府院聯(lián)動機(jī)制。

參照平陽法院的工作情況，設(shè)計(jì)了這樣一個個人破產(chǎn)程序的流程。這個流程，首先是作為被執(zhí)行人的債務(wù)人，經(jīng)執(zhí)行程序查不到財(cái)產(chǎn)，或者財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時，決定將案件移送個人債務(wù)集中清理。經(jīng)清理程序后，能自行拯救的，允許其自行制定長期履行方案；若存在逃廢債的，追究責(zé)任；若確定其在未來較長時間，極可能喪失償債能力或者已經(jīng)喪失償債能力的，裁定強(qiáng)制退出執(zhí)行程序，并進(jìn)入長期考察、監(jiān)管。之后，在有法可依的情況下，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，破產(chǎn)免責(zé)。

在此種程序設(shè)計(jì)中，個人債務(wù)集中清理應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入個人破產(chǎn)之前的一個區(qū)別于執(zhí)行程序的特殊階段。至于如何定義個人債務(wù)集中清理是屬于特殊的執(zhí)行程序還是個人破產(chǎn)程序，應(yīng)當(dāng)要看是由執(zhí)行部門還是破產(chǎn)管理部門主管這塊業(yè)務(wù)。在實(shí)務(wù)中，法院不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，破產(chǎn)管理部門必定不能設(shè)立在法院內(nèi)，考慮到目前全國各縣級行政區(qū)劃的實(shí)際情況，能夠獨(dú)自設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)是少之又少，我認(rèn)為破產(chǎn)管理部門設(shè)立在檢察院內(nèi)部，從公職人員的專業(yè)度、監(jiān)管能力等方面考慮，會比司法局更合適。

另一方面，平陽法院圍繞破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如何履職的角度，設(shè)計(jì)運(yùn)作程序。首先，在破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)收到執(zhí)行部門移送的個人破產(chǎn)案件或者債務(wù)人自行申請個人破產(chǎn)的案件之后，應(yīng)當(dāng)委派公職管理人輔導(dǎo)債務(wù)人自行制作合理的債務(wù)清理方案、自由財(cái)產(chǎn)方案、失權(quán)復(fù)權(quán)方案，以及申請個人破產(chǎn)的材料，并移送法院立案審查。在法院立案后直至第一次債權(quán)人會議召開前，管理人除了需要查清債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況以外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助債務(wù)人與全體債權(quán)人磋商達(dá)成一致意見。若債務(wù)人第一次提交全體債權(quán)人表決的方案不被通過，管理人在了解債權(quán)人的需求以后，可以自行決定是否向法院申請對債務(wù)人個人財(cái)產(chǎn)及收入、家庭生活開支、個人風(fēng)評等，開展更詳盡細(xì)致的調(diào)查。

另外我們參照刑事案件委托社區(qū)矯正的制度，設(shè)計(jì)了委托社區(qū)調(diào)查制度，由法院委托司法局開展社區(qū)調(diào)查，司法局指派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長作為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系好需要走訪的社區(qū)、村居進(jìn)行協(xié)助，當(dāng)然這一塊可以由人社部替代。之后，法院再根據(jù)案件情況，聯(lián)系檢察院、人大、政協(xié)委員組成聯(lián)合調(diào)查組，若社會熱心群眾有意愿的，也可以報名參與聯(lián)合調(diào)查組。聯(lián)合調(diào)查組將深入村居社區(qū)、工作單位等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，并由司法所匯總調(diào)查情況，出具調(diào)查意見，破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將根據(jù)調(diào)查意見，出具債務(wù)人償債能力調(diào)查評估報告，并以此為基礎(chǔ)，由破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制定第二份清理方案，供全體債權(quán)人審閱。全體債權(quán)人可以對報告提出合理的異議、質(zhì)疑，管理人在匯總意見以后，可以再次向法院申請，是否進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，比如向國家網(wǎng)信辦等相關(guān)部門，申請調(diào)查債務(wù)人的虛擬貨幣、游戲賬號、短信記錄等。調(diào)查結(jié)果將再次提交全體債權(quán)人會議審查。若全體債權(quán)人仍有異議，且不同意第二份清理方案的。破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以自行決定是否向法院提請召開評議會，除了邀請?jiān)?lián)合調(diào)查組人員外，還可以邀請諸如鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者等參與評議，評議結(jié)果將作為法院是否強(qiáng)裁通過、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的重要依據(jù)。

以上，為普通債權(quán)人的程序設(shè)計(jì)。根據(jù)我國國情，還必須針對公職人員申請個人破產(chǎn)、企業(yè)連帶債務(wù)人申請個人破產(chǎn)等群體，設(shè)計(jì)特殊的運(yùn)行程序。

公號責(zé)編：邱宇婷

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原標(biāo)題： 主題演講 | 楊立夫：重構(gòu)信賴關(guān)系——在個人破產(chǎn)程序中架構(gòu)府院聯(lián)動機(jī)制